Предоставление материалов и данных
из федерального картографо-геодезического фонда
Отрасль геодезии и картографии входит в зону ответственности Росреестра. Без корректного построения геодезических и картографических основ невозможно представить существование современного общества.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области является организацией-фондодержателем материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.
О том, что представляет собой федеральный картографо-геодезический фонд и о порядке предоставления материалов и данных из фонда расскажет главный специалист-эксперт отдела геодезии и картографии Управления Купреев Алексей Эрикович.
- Что такое федеральный картографо-геодезический фонд?
- Федеральный картографо-геодезический фонд Российской Федерации представляет собой совокупность геодезических, картографических, топографических, гидрографических, аэрокосмосъемочных, гравиметрических материалов и данных, полученных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности, представленных в графической, цифровой, фотографической и иных формах и подлежащих постоянному или длительному хранению. Фонд имеет огромное общегосударственное и межотраслевое значение.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области является организацией – фондодержателем материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.
- Какие материалы и данные в нем представлены?
- ФКГФ включает в себя материалы и данные, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также в собственности юридических лиц и граждан.
Материалы и данные ФКГФ используются для обеспечения геодезической и картографической продукцией и информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
Иными словами, ФКГФ является общероссийским картохранилищем, в состав которого входят материалы полного картографического покрытия территории Российской Федерации.
В частности, перечень материалов и данных, включаемых в состав ФКГФ, регламентируется Приложением № 4 к приказу Минэкономразвития России от 2 декабря 2011 г. № 706. Согласно данному приказу включению в ФКГФ подлежат:
1. Все картографические и геодезические материалы и данные, содержащиеся в федеральном картографо-геодезическом фонде и государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, до вступления в силу указанного приказа.
2. Картографические и геодезические материалы и данные, полученные в результате осуществления организованных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии или подведомственными ей учреждениями за счет средств федерального бюджета геодезических и картографических работ, в том числе:
2.1. Государственные топографические карты и топографические планы.
2.2. Государственные навигационные карты (планы) для автомобильного транспорта.
2.3. Картографическая основа государственного кадастра недвижимости.
2.4. Материалы и данные делимитации, демаркации и проверки прохождения Государственной границы Российской Федерации.
2.5. Материалы и данные по созданию и ведению государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей.
2.6. Материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений.
2.7. Первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки) в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности, а также паспорта аэрофотосъемки, схемы картографических привязок съемок.
3. Материалы и данные об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований.
4. Справочные материалы и данные (метаданные) о материалах и данных федерального и территориальных картографо-геодезических фондов.
- Какова же процедура выдачи материалов и данных ФКГФ заинтересованным лицам в Курской области?
- В Курской области предоставление государственных услуг по обеспечению материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда осуществляется Управлением Росреестра по Курской области в соответствии с рядом законодательных и нормативных актов Российской Федерации.
Предоставление материалов, данных и сведений о наличии, осуществляется на основании заявления, порядок и форма представления которого утверждена Приказом Минэкономразвития от 02.12.2011 № 706.
Заявление заинтересованных физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - заявители) о предоставлении в пользование картографических (геодезических) материалов и данных (далее - материалы и данные, запрос) представляется по форме согласно приложению к Порядку подачи заявлений о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориального и ведомственных картографо-геодезических фондов по выбору заявителя в виде бумажного документа или в электронной форме.
С учетом Постановлений Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 626 и от 03.08.2012 № 793, в заявлении указываются: цель, вид материалов, условия, форма предоставления и срок использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (ФКГФ).
- В течение какого времени с момента подачи заявления о предоставлении в пользование материалов и данных ФКГФ заинтересованные лица могут получить в пользование данные материалы?
- Согласно пункту 2 Порядка и формы предоставления материалов и данных из федерального, территориального и ведомственных картографо-геодезических фондов не позднее 15 календарных дней с момента получения организацией-фондодержателем запроса о предоставлении материалов и данных организация-фондодержатель обязана выполнить одно из следующих действий:
направить заявителю способом, указанным в запросе, запрашиваемые материалы и данные, в случае если они не являются объектами авторского права;
направить заявителю способом, указанным в запросе, уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемых материалов и данных;
направить заявителю способом, указанным в запросе, проект лицензионного договора о предоставлении испрашиваемых прав на соответствующие материалы и данные.
В случае если предоставление запрашиваемых материалов и данных связано с их предварительной почтовой пересылкой от одного подразделения организации-фондодержателя другому подразделению, расположенных в разных субъектах Российской Федерации, указанный в настоящем пункте срок продлевается уполномоченным должностным лицом организации-фондодержателя еще на 15 календарных дней.
- Какие правила использования материалов и данных ФКГФ?
- Материалы федерального и территориальных картографо-геодезических фондов РФ являются объектами исключительного права. Согласно статье 1229 Гражданского кодекса РФ, передача третьим лицам или открытое опубликование данных материалов без разрешения правообладателя запрещено.
В целях реализации положений пункта 9 статьи 9 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» при предоставлении материалов и данных ФКГФ заявителю выдается (направляется) уведомление с указанием срока использования материалов и порядка обращения с ними. Причем срок использования заявитель указывает самостоятельно исходя из своих потребностей, но в то же время заявителю необходимо учитывать следующее. В целях исключения накапливания информации о координатах и высотах геодезических пунктов у юридических и физических лиц последующие выписки из каталогов координат и высот геодезических пунктов выдаются после возвращения предыдущих в соответствии с ранее выданным заявителю уведомлением.
Граждане и юридические лица – пользователи материалов и данных государственного карторафо-геодезического фонда Российской Федерации обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование материалов и данных и возвращать их в установленные сроки, не разглашать содержащиеся в указанных материалах и данных сведения, составляющие государственную тайну.
В случае, если материалы и данные ФКГФ, полученные во временное пользование не будут возвращены заявителем в организацию-фондодержатель выдавшую эти материалы в срок, указанный в уведомлении, в отношении заявителя согласно статье 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
- Можно ли поинтересоваться, как много заявителей обращается за предоставлением материалов и данных ФКГФ в нашем регионе?
- Всего с начала 2015 года в Управление Росреестра по Курской области поступило 276 обращений заинтересованных лиц на предоставление в пользование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, из них 81% запросов пришлось на долю юридических лиц, 17% запросов - на долю физических лиц, 2% запросов от органов исполнительной власти.
Количество удовлетворенных запросов о предоставлении в пользование материалов и данных ФКГФ - 267, что составляет 97% от общего количества обращений. Количество отказов в предоставлении материалов и данных ФКГФ в течение 2015 года составило 9 (3% от общего количества обращений). Основные причины отказов – несоответствие заявления по содержанию требованиям приказа Минэкономразвития России от 02.12.2011 № 706, отсутствие запрашиваемых материалов и данных, а также отсутствие у заявителя лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений ограниченного распространения.
Отмечу также, что в последнее время наблюдается положительная тенденция к увеличению количества обращений заинтересованных лиц на предоставление в пользование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда. Так если в 2012 году поступило 37 обращений, то уже в 2013-м их было 89, а в 2014-м – 148. 2015-й год еще не завершен, но уже по состоянию на 15 ноября зарегистрировано 272 обращения. Такая положительная статистика говорит о растущем увеличении интереса среди юридических и физических лиц по отношению к материалам и данным федерального картографо-геодезического фонда в Курской области.